??????應急管理部2022年法治政府建設年度報告
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??????2022年，應急管理部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進法治政府建設。
??????一、全面加強黨對法治政府建設工作的領導
??????（一）深入學習貫徹習近平法治思想。把學習貫徹習近平法治思想作為應急管理法治建設的首要任務，作為應急管理干部培訓、黨員學習的重要內容，納入部直屬機關理論學習計劃，推動黨員干部深刻領會核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求。
??????（二）深入貫徹落實黨中央法治建設要求。將法治建設工作擺在重要位置，制定印發《應急管理法治建設實施方案》，明確到2025年應急管理法治建設目標，細化梳理重點任務清單，不斷提高運用法治思維和法治方式有效化解重大安全風險能力。
??????（三）切實履行法治建設第一責任人責任。部主要負責同志高度重視法治工作，多次主持召開部黨委會議、部務會議和專題會研究部署應急管理法治建設工作，研究審議法律法規草案送審稿、規章草案等，將法治政府建設與應急管理工作同謀劃、同部署、同落實，在法治軌道上推進應急管理體系和能力現代化。
??????二、積極推進應急管理“放管服”改革
??????（一）持續推進簡政放權。編制應急管理部權責清單，逐項明晰事項名稱和履職方式。編制應急管理部主管行政許可事項清單及實施規范。全面開展涉及我部的“證照分離”改革成效評估工作，就涉及暫時調整適用法律、行政法規的有關情況開展中期評估。深化地震安全性評價改革，印發《關于進一步加強和規范重大工程抗震設防要求審定工作的通知》及配套實施細則。
??????（二）不斷優化政務服務。加強政務服務移動端建設，全面提升移動政務服務能力和水平。建成自然人法人單點登錄系統和數據資源共享系統。對應急管理系統近五年“減證便民”落實情況開展全面排查。2022年部行政審批窗口共受理行政許可事項234項，辦結送達129項。
??????三、加快推進應急管理法律法規和標準體系建設
??????（一）推動重點領域立法工作。積極推動突發事件應對法修訂工作。積極推動自然災害防治法、危險化學品安全法和煤礦安全生產條例制定工作。穩步推進國家綜合性消防救援隊伍和人員法、應急救援隊伍管理法和森林草原防滅火條例的起草工作。推動完成《關于辦理危害安全生產刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》制定工作。
??????（二）加快重點領域標準制修訂。密切跟蹤事故災難暴露出的短板，加快重點領域和關鍵環節標準供給，2022年共下達56項行業標準立項計劃，公告發布《社會應急力量建設基礎規范》等19項行業標準；向國家標準化管理委員會申報《氯氣安全技術規范》等21項國家標準制修訂計劃，報批《陸上石油天然氣開采安全規程》等11項國家標準；組織對63項國家標準、57項行業標準進行復審評估。
??????（三）嚴格規范性文件合法性審核。全面落實行政規范性文件合法性審核機制，規范審核程序，強化源頭把控，提升動態化精細化管理水平，切實保障公民、法人和其他組織合法權益，維護行政機關公信力。
??????（四）嚴格落實行政決策程序。認真貫徹落實公眾參與、專家論證、風險評估制度，嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，堅持合法性審核和集體討論決定，召開部黨委會議和部務會議專題研究重大事項。充分發揮法治工作機構、法治研究機構、公職律師、法學專家作用，為重大決策提供法治支撐，提升重大行政決策科學化、民主化、法治化水平。
??????四、持續推進嚴格規范公正文明執法
??????（一）不斷深化應急管理綜合行政執法改革。推動各?。ㄗ灾螀^、直轄市）全部印發貫徹落實《關于深化應急管理綜合行政執法改革的意見》實施意見。強化典型引路，總結印發典型經驗做法，宣傳推廣工作進度快、改革措施實、任務落實好地區的經驗辦法。推動各地加快執法服裝配發進度。
??????（二）加大重點領域執法力度。深入推進煤礦治本攻堅、非煤礦山集中攻堅和尾礦庫安全治理，全面開展?；钒踩L險集中治理和化工產業轉移、化工園區、化工老舊裝置、大型油氣儲存基地等風險整治，全面完成工貿“鋼8條”“鋁7條”“粉塵6條”重大隱患和重點事項“清零”任務，統籌推進打通“生命通道”、高層建筑、大型綜合體等消防專項治理，開展貴州專項督導幫扶，有效化解一批重大風險隱患。安全生產專項整治三年行動圓滿收官。
??????（三）加強執法規范化建設。印發《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》，進一步落實行政執法責任制和問責制。印發《應急管理部辦公廳關于進一步規范執法行為嚴防以安全生產執法檢查名義亂罰款的通知》，修訂《非煤礦山安全監管執法手冊》《非煤礦山安全風險分級監管辦法》。嚴格篩選確定優秀執法案例，充分發揮典型引領效應。開展年度消防監督執法網上檢查，提高執法質量、規范執法行為。
??????（四）強化執法培訓考核。加強和規范安全生產執法培訓工作，不斷提高執法人員行政執法能力。深入開展安全生產培訓“走過場”專項整治，加強對培訓機構、考試機構和考試點全覆蓋執法檢查。聯合公安部持續開展打擊假冒政府網站制售假冒安全生產證書專項行動。
??????五、依法防范化解各類重大突發事件
??????（一）完善應急救援力量體系。建成國家應急指揮總部，國家區域應急救援中心開工建設5個。國家綜合性消防救援隊伍一批新特裝備投入使用。持續加強自然災害工程搶險救援力量建設，新建國家安全生產專業應急救援隊伍11支。健全社會應急力量參與搶險救援救災現場協調機制，2300余支社會應急隊伍納入應急救援力量體系。
??????（二）加強監測預警能力建設。優化完善地震監測臺網，地震預警網實現重點地區全覆蓋。建成全國森林火險預測預報系統?；就瓿傻谝淮稳珖匀粸暮C合風險普查，災害綜合監測預警系統平穩運行。推動全國近8成煤礦完成“電子封條”建設和聯網。尾礦庫安全風險監測預警系統覆蓋7成以上“頭頂庫”。?；凤L險監測預警系統迭代升級全面應用。城市安全風險綜合監測預警平臺試點建設取得積極進展，水電氣熱橋等城市生命線安全納入監測預警。
??????（三）強化應急準備。完善多部門聯合會商研判機制，建立氣象預警和應急響應聯動機制。加強重點地區震情監視跟蹤和防范應對準備督導，開展“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實戰化演習。實施森林滅火“北機南調”、“北兵南用”，提前預置隊伍和裝備，優化力量布局。統籌推進各類應急預案制修訂工作。
??????（四）全力應對處置各類災害風險?？茖W高效組織搶險救援，堅決打贏珠江流域性洪水、遼河支流繞陽河決口、青海大通山洪等搶險救援突擊戰，堅決打贏重慶、湖南、廣西、江西等南方地區森林防滅火攻堅戰。有力完成東航墜機、湖南長沙自建房倒塌、河南安陽火災等急難險重救援任務，有力應對貴州三河順勛煤礦頂板、廣東茂名石化火災、云南鶴慶在建高速隧道塌方、云南富盛煤礦頂板等生產安全事故。
??????六、做好社會矛盾糾紛行政預防調處化解工作
??????（一）全面主動落實政務公開。著力提升政府信息公開工作效能，進一步完善政府信息公開平臺，加大政策信息發布和解讀回應力度，持續推進部門規章和規范性文件集中公開并動態更新。2022年通過應急管理部政府網站公開信息11384篇、各類文件311件；辦結政府信息公開申請92件；處理部政府網站公眾留言2973條。
??????（二）加強法治信訪建設和行政復議應訴工作。2022年應急管理部登記辦理群眾信訪2442件2610人次，信訪秩序總體穩定。2022年，部本級共辦理行政復議案件47件，堅持復議為民，化解行政爭議；辦理行政應訴案件25件，依法履行出庭應訴職責。
??????（三）自覺接受監督。積極做好全國人大代表建議和全國政協委員提案的答復工作，將其作為依法行政、回應社會關切和服務人民的重要體現，2022年共承辦人大代表建議179件、政協委員提案139件，所有建議提案辦理工作均在規定時限內完成。嚴格執紀問責，落實一崗雙責，對重要事項督查情況抄送駐部紀檢監察組。
??????七、不斷提高應急管理法治建設科技保障
??????（一）持續推進“互聯網+政務服務”系統建設。強化政務服務平臺建設應用，建成政務服務管理系統、電子印章系統、電子證照系統，為承擔政務服務職能的單位提供統一管理應用平臺。積極推進擴大電子證照應用領域，組織編制危險化學品安全使用許可證等電子證照標準。
??????（二）深入推進“互聯網+執法”系統建設。不斷更新完善“互聯網+執法”系統，進一步優化各項功能。上線執法文書制作客戶端，實現文書可視化制作、文書內容自動關聯、執法清單便捷應用。開發執法系統企業端，打通企業臺賬報送、審批、更新渠道，閉環執法檢查管理。開發智能識別重點設備模塊，智能提醒推送執法檢查依據。
??????八、全面加強依法行政能力建設
??????（一）全面提升法治意識和法治能力。將法治教育納入干部教育培訓必修內容，組織舉辦專題培訓班，各級干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力和水平明顯提高。
??????（二）加強法治隊伍建設。充分發揮法治工作合力，構建多層次多元化復合型法治人才隊伍梯隊。組建40余人的公職律師隊伍，推進公職律師參與行政復議應訴案件辦理、重大立法、政策論證等工作。
??????（三）加大普法力度。印發《全國應急管理系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025年）》。創新普法形式，注重宣傳實效，開展第三屆應急管理普法作品征集展播活動，線上總瀏覽量超過354.9萬。啟動“書·法”之書寫安全生產法活動，辦好“應急普法”微信公眾號和部政府網站普法專欄，應急普法宣傳品牌影響力持續擴大。
??????2023年，應急管理部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院關于法治建設重大決策部署，充分發揮法治的基礎性、全局性、保障性作用，全面推進應急管理法治化規范化，深入推進應急管理體系和能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家開局起步創造良好安全環境。????
